一、电力危机中的容量充裕性机制
近年来,不断有海外电力市场在����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������危机情况中出现极端高电价的新闻����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,甚至有些地区的批发电价达到63����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������元/千瓦时的天价。本文提供一种对于这种现象的分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������析角度:发电容量充裕性机制的选择。希望能对国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������内有关的政策制定提供参考。
并非所有的电力市场都会出现这����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������样的极端高价,因为很多电力市场的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批发价格有着上限规定。部分国家或地区会采用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������较高的价格上限,因此在供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需矛盾十分尖锐时,就会产生极端电价;也有很多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家或地区的电力市场选择了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������较低的价格上限,但同时他����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������们按照发电机组的容量,每����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������年发给机组一笔固定收入。
这就是发电容量充裕性机制选择的不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同。发电容量充裕性机制的核心����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目的,是保障发电机组(尤其是可控、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可靠发电机组)的投资,能够获����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得合理的激励,在中长期尺度下避免发电����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������容量与需求不匹配的情况。而不同的发电容量充裕性机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������制设计,体现了不同国家和地区各异的社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、经济和技术条件。
二、容量充裕性机制的模式与作用
目前,存在两类主流的容量充裕性机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制设计,分别是“稀缺电价”模式和“限价+容量补偿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������”模式。前者对于现货电能量设置很高的上限,因为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������很少构成实际约束。在极端情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������况下,这就允许发电机组从市场中依靠����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������极高的售电单价获得收入。“限价+容量补偿”则会对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现货市场中的出清设定上下限,避免出现极端����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������价格,而同时以年为单位,为发电机组发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������放容量补偿。容量补偿的标准可能是政府制定的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������也可能是通过年及年以上的长周期招标(即����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������容量市场)决定的。
发电容量充裕性机制实现其核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������心目的的方式,是发挥三个作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用:成本匹配作用、风险分配作用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、产业规划作用。这三个作用也是对两种模式进行对比����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������的三个合适维度。
01、成本匹配作用
发电机组,尤其是火电机组的成本可以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分成两个部分:一是可变成本,该成本会随着发电量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和燃料价格的改变而改变;二是固定成本,该成本由����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机组建设时的投资决定。电力商品最自然的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������衡量单位是电能的单价,即“元/千瓦时”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,而这一单位只能较好地衡量火电的可变成本。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������电力商品的固定成本则需要容量的单价,即“����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������元/千瓦”来衡量。
如果发电机组只能通过单一的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������电能量市场获得收入,将面临无法收回全部成本的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������窘境。这是因为在电能量市场中,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实际情况接近完全竞争市场或伯特兰竞争模型的假����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设,电能量价格将等于系统中机组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的边际成本。从大多数发电机组的实际情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������况来看,这部分收入只能保证收回机组的变����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动成本,而无法覆盖固定成本,因而投资者无法收回投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资。电力系统的新增需求和旧机组退役产生的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������缺口将无法填补。
对此,两类发电容量充裕性机制提出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������了不同的解决方案。“稀缺电价”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������模式允许在供需矛盾尖锐时,出现远高于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发电机组边际成本的电价,因����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������此发电机组能够依靠一年8760小时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中200~300小时的高价,收回其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������固定成本在当年的折旧。“限价+容量补偿”模式则给����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������电能量价格只留出回收变动成本的波动空间,同时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发放每年固定的容量补偿,容量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补偿的标准由政府或长周期的招标制定。
02、风险分配作用
从理论上,“稀缺电价”模式和“限价+容量补偿”模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������式都能帮助机组回收其固定成本。但是,实现方法的不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同会产生不同的影响,其中最����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要的一点就是价格波动的风险。批发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价格允许波动的范围越大,风险的上限就越高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
在“限价+容量补偿”模式下,市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场的真实价格超过价格上限时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,强制按价格上限执行。这等价于在法律和政策要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下,所有发电机组卖给了所有用户一份针对极端高价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������这种风险情况的保险,而保险成本附加在容量价格中。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
不过要实现同样的功能,并非只有一种方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式。如果某一地区有完善的电����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������力金融市场和较为成熟的电力零售市场,那����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������么售电商可以自发通过金融衍生品或者场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������外协议与发电机组实现对批����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发价格的保险;售电商与用户之间针����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对零售价格的保险,也可以通过固定价格套餐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������来实现。但是,这非常依赖市场制度和市场主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的成熟。
03、产业规划作用
除了上述的两个方面之外,“����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������限价+容量补偿”的另一个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特点是为政府实施产业规划提供了比较好的抓手����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,即容量补偿的标准,或容量市场中政府制定的需求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������曲线。但是“稀缺电价”机制的所有信号,基本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������都是在市场中内生的。
然而,不同的经济思想派系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������对于产业政策本身有不同的认识,即“看得见的”和“����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������看不见的”两只手应该如何分工并没有世界范围内统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一的认识。而且,政府也不一定拥有制定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������最优产业规划的充分信息和能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。但对于一些进行赶超式发展的发展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������中国家,政府通过产业规划进行引导又是十分重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������要的。
三、容量充裕性机制选择的因素
01、政府干预产业规划的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������必要性与可行性
不同的国家有不同的发展目标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和发展思路。在一些国家和地区,政治和经济的主流思����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������想是政府既不应该、也没有能力为具体的产业制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定规划目标。而另一些国家和地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������认为这样做是必要的,并通过这样做取得了����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������良好的发展成果。
政府首先要面临的选择是是否使用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������容量补偿这个工具。如果政府认为,对����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于高比例可再生能源接入、经济发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������展导致电力需求超过供给等风险,单一的能量市场不能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������自发产生好的资源配置,而自己的规划可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以提供更好的方案,那么就需要容量补偿工具����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
然后,还要确定如何使用这种工具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。政府可以选择只确定容量数量(容量市场)、只确定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价格(政府制定统一的容量补偿标准),或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者二者的某种混合方案。这����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������些都需要根据社会经济发展的实际需要、经济承受能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力、政府规划水平等多重因素来决定。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
02、电力市场机制和市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主体的成熟度
还有一个重要的因素,是电力市场和市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主体的成熟度。一个充分成熟的电力市场,除了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������能量市场外,还应该尽量配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������齐电力金融市场、辅助服务市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场等配套机制,来形成完整的市场体系����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
假如电力金融市场足够发达,即使没有容量补偿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������机制作为强制的风险管理措施,市场主体也可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������以通过差价合约、期权等金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融产品来自行实现相应的功能。但是,这要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������电力市场体系非常全面,同时电力市场中的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������参与主体,如发电商、售电商、用户和机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关机构,都有非常成熟的市场意识和能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。尤其要求监管者有很强的专业能力和科普宣����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������传能力。否则很容易形成严重的信息不对称,造����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成市场失灵,甚至放大风险。
03、社会大众的风险承受力和价值����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������观
在满足“理性人”等假设条件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������时,经济学理论认为独立、简洁的价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格机制就可以实现资源的优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������化配置。因此单独的“稀缺电价”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������就足够了。但可能未考虑社会大众实际的风险����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������认知和价值观。
社会大众可能高估自己的风险承受能力,或不清楚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险发生的真正影响,电力市场的参与者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������未必是“理性人”。例如,北美地区有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用户为了节省零售套餐中的“保险����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费”,而选择了随批发价格波动的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������零售套餐,而当地的电力市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场又采用了“稀缺电价”机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。因此当危机来临时,用户不但����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将之前几年省下的一点保险费全部赔掉,还形成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������了巨额的电费账户亏空。这一点在全球贫����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������富分化加剧、新冠肺炎疫情下普通大众生活困难和中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������小企业现金流紧张的情况下,尤其值得注����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意。
社会的主流价值观同样非常重要。例如,在灾难����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性事件发生的情况下,是否仍然要用价格机制配置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������电能商品?尤其在全球贫富差距问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������越来越严重的当下。面对极端高电价,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可能出现这样的局面:一边是富人维����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持舒适的用电习惯,而另一边是穷人无力支付基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本生存需求产生的用电成本,进而����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������饥寒交迫,甚至健康和生命安全无法保障。
此时高电价确实起到了削减需求的调节作用,但其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������代价是人的生命健康。在近些年发生的相关危机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中,不乏发达国家底层民众因此失去生命����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的情况。在一些地区,这会引起政治上的轩然����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大波;而在另一些地区,由于当地根深����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������蒂固的右翼思想和价值观,贫穷者的困境乃至����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������死亡都被认为是其自身不积极进取的结果。
四、建议
通过上面的分析,可以对我国的发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������电容量充裕性选择提出一些����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建议:一是根据产业发展的实际情况,选择����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������容量充裕性机制,实事求是地选择是否通过容量市场等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式干预产业规划、如何干预产业规划;二是重视容量����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������充裕性机制的风险分配作用,根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场体系和市场主体的成熟程度,判断风险分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配方案;三是充分把握社会风险承受能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和价值观,选择适应本地生态的政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策方案。